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      营造良好营商环境 聚力提升城市软实力
      2019年02月18日 09:07 来源:天津日报 作者: 字号
      关键词?#22909;?#33829;企业;优化;产权保护;经济发展;政府;天津;信用;科技创新;服务;财产

      内容摘要:◆民营企业营商环境的法律保护齐恩平天津商业大学副校长、教授依法治国方略下,优化营商环境工作必须步入规范化、法制化的轨道。我国《物权法》第3条规定了民营企业在市场经济中与国有企业拥有平等的法律地位,同时将“发展权利”与“法律地位平等”相并列,体现了民营企业“权利本位”的立法价值导向。给予民营企业在法律规定的范围内广泛的行为自由,政府在经济发展中的角色不应该成为民营企业的干预者,而应转化成为市场规则的制定者以及市场秩序的监管者。保障民营企业的融资平等权,由市场来配置金融资源,确保民营企业能够从正规的金融市场中实现平等融资。最后,严格界定民营企业的社会责任,应当避免民营企业社会责任的泛化,不得以承担社会责任为由,对民营企业进?#26143;?#34892;摊派。

      关键词:民营企业;优化;产权保护;经济发展;政府;天津;信用;科技创新;服务;财产

      作者简介:

        编者按:

        近日,天津市社会科学界联合会召开“天津市社会科学界第十四届(2018)学术年会主会场学术研讨会”,围绕“营造天津良好营商环境 聚力提升城市软实力”进行研讨。现将部分专家发言摘要刊发。

        ◆优化营商环境

        提升企业竞争力

        马晓白 国务院发展研究中心企业研究所副研究员

        营商环境指企业在开办、运营到结束整个生命周期中外部环境的总和,包括经济、法律、政治、社会、文化?#20154;?#26377;相关要素。

        从中央到地方各级政府高度重视优化营商环境工作,主要内容体现在以?#24405;?#20010;方面:大力?#24179;?#31616;政放权,强化事中事后监管,优化政务公共服务,改善外资投资环境。尽管我国营商环境改革取得了巨大进步,但改革远未完成。企业最关切的是“能不能正常经营”“能不能盈利”“能不能活下去”,这涉及产权保护、税费负担、要素成本、政策协同等多个方面。因此,产权保护有待进一步加强,要素成本需要进一步提升竞争力,企业税费负担需要进一步降低,政府服务效率和能力有待进一步提升,政策还存在不清晰、不?#33539;ê推?#21521;性等现象,信用体系还有待完善,外资投资环境有待进一步优化。

        营造市场化、法治化、国际化的营商环境,是实现高质量发展的基础。应聚焦实业企业和中小企业面临的突出矛盾,在产权保护、要素成本、税费负担、金融改革等关键领域出台有力度的措施,大幅提升营商环境改革的实效,进一步提升企业竞争力。应在以下方面继续着力:进一步加强产权保护,?#33322;?#35201;素成本上升过快的矛盾,进一步降低企业税费负担,深入?#24179;?#20114;联网+政务”,加快建立以信用为基础的监管体系,进一步扩大对外开放,加强法治化建设。

        ◆多措并举

        努力优化营商环境

        李正辉 天津市发展改革委员会副主任

        市委、市政府高度重视优化营商环境工作,明确提出树立“产业第一、企业家老大”的理念,瞄?#38469;?#30028;标准、国内一流,打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

        我市制定出台了优化营商环境的一系列政策措施。“天津八条”及61个《实施细则》,在全国率先提出了营造企业家创业发展良好环境的举措。《海河英才行动计划》《天津市?#20449;?#21046;标准化智能化便利化审批制度改革实施方案?#27867;?#20419;进民营经济发展的19条举措,增强了企业竞争力、营造了公平市场环境、优化了公共服务。天津港“一站式阳光价格清单”被国务院办公厅列为优化营商环境典型做法向全国推广。

        我市开展?#20843;?#19975;双服促发展”活动。搭建信息化服务平台,实行三级协调机制,“线上线下”双线服务,全部门参与、全过程追溯,在企业中赢得了良好口碑,?#24179;?#20102;服务型政府建设,塑造了“亲、清”新型政商关系。

        我市大力推动社会信用体?#21040;?#35774;,建设信用平台,收集共享信用数据,开展政府部门的信用信息应用,进行失信专项治理,开展京津冀守信联合激励,营造良好信用环境。

        我市建立了海河产业基金,助推产业融资,瞄准先进制造业方向,在资源配置方面体现了较强的集聚能力,推动投资项目在津落地,形成了“海?#21360;逼放啤?/font>

        今后,我市将?#20013;?#20197;制度、氛围倒逼观念更新,深化“放管服”改革,出台《进一步优化营商环境的指导意见》,提高行政服务效能,对接国际投资和贸易通行规则,以制度创新为核心,加快构建国际化、市场化、法治化营商环境。

        ◆出台推动

        新旧动能转换的政策措施

        刘刚 南开大学经济研究所所长、滨海开发研究院院长、教授

        面对当前的经济发展困境,要加快出台系列推动新旧动能的转换和提振信心政策措施,避免经济出现“路?#31471;?#23450;”效应,是2019年和今后一段天津经济工作的重中之重。

        从现有的统计数据和调查数据看,近年来天津经济出现发展困境的原因包括内外两个部分。从环境因素看,主要是市场条件和环保政策变化的影响;从内部因素看,则主要是与先进地区相比,新旧动能转换和经济转型升级相对滞后。

        从企业和产业转型升级的实际进程看,网络化、数字化、智能化、产?#27867;?#26381;务的高端化是拉动天津经济转型升级的根本动力来源。而数字产业化、产业数字化和城市智能化是天津经济创新发展的突破口。因而,要充分依托天津现有的科技创新和产业基础优势,通过明确创新型城市发展定位、新型创新区的规划和建设、城市空间的重新布?#20540;?#25972;、民营经济的发展、现有创新资源的开发和利用快速扭转?#32622;?实现天津经济的创新发展。与国内许多城市相比,天津科技创新资源丰富,完全可以依靠激活城市的科技创新资源,以数字和智能产业化、产业数字化和智能化、城市智能化、产品、服务?#22270;?#20540;链高端化为引领,创造新的经济发展动力源,拉动城市经济的转型和升级,使天津经济发展步入“路径?#35272;怠薄?#23588;其是如?#20301;?#26497;稳妥有序疏解?#26412;?#38750;首都功能,与?#26412;?#20849;同建设具有全球影响力的科技创新中心,是引领天津经济发展和重振经济发展信心的目标?#22836;?#21521;。

        ◆民营企业

        营商环境的法律保护

        齐恩平 天津商业大学副校长、教授

        依法治国方略下,优化营商环境工作必须步入规范化、法制化的轨道。

        首先,应尊重民营企业的法律主体地位。我国《物权法》第3条规定了民营企业在市场经济中与国有企业拥有平等的法律地位,同时将“发展权利”与“法律地位平等”相并列,体现了民营企业“权利本位”的立法价值导向。

        其次,以产权保护为核心,尊重民营企业的意思自治。杜绝因司法不公、不规范等导致民营企业产权受?#35282;?#23475;,要严格区分企业家个人财产与企业财产的界限,个人财产与夫妻共有财产的界限,违法所得与合法财产的界限;建立和完善政府守信践诺机制,避免因政府官员更迭、招商引资政策变化等对民营企业产权的不?#33539;?#24615;影响;给予民营企业在法律规定的范围内广泛的行为自由,政府在经济发展中的角色不应该成为民营企业的干预者,而应转化成为市场规则的制定者以及市场秩序的监管者。

        再次,要建构民营企业的私权保护体系。尊重民营企业的经营安宁权,严格限制对民营企业的各?#32622;?#30446;的考察、督查、评审、评估以及强制入会、入社等不当行为;保护民营企业的财产自由支配权,不得?#31185;?#20225;业参加公益活动;保障民营企业的融资平等权,由市场来配置金融资源,确保民营企业能够从正规的金融市场中实现平等融资。

        最后,严格界定民营企业的社会责任,应当避免民营企业社会责任的泛化,不得以承担社会责任为由,对民营企业进?#26143;?#34892;摊派。

        ◆优化营商环境

        ?#24179;狻?#19977;座大山”

        丛屹 天津财经大学马克思主义学院院长、教授

        民营经济是国民经济中最有经济活力的部分。习近平总书记在民营企业座谈会上,再次重申坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”。支持民营企业发展是党中央的一贯方针,丝毫不会动摇。对转型期民营经济遇到的一系列困难和问题,成因是多方面且复杂的,有国际因素,也有国内因素,有政策和体制方面的原因,也有企业自身原因。

        优化营商环境的主要内容,就是优化民营经济的营商环境。针对“三座大山”的?#24179;?习近平总书记在民营经济座谈会上明确提出了六个方面的政策举措,指向明确、针对性强,?#27465;?#22320;政府?#24179;?#38590;题、优化营商环境的政策要点。目前看,政策落地,仍需?#24179;?#19968;些“难点”“堵点”。

        优化营商环境的本质,就是降低民营经济发展的各种交易成本。概括来说,就是要通过营商环境的优化,不但要把税费成本、融资成本、流通成本这些“显成本”降下来,还要通过制度创新,把一些“隐成本”,主要指体制性成本降下来。习近平总书记提出的六个方面的举措,前?#25945;?#26159;“显成本”,需要财税体制、金融体制和资本市场创新解决。而后四条的基本内涵,就是要通过制度创新、政府管理体制机制创新来降低民营经济发展的体制性成本,要解决操作层面的诸多“难点”和“堵点”,这部分的内容更重要,也更考验政府改革创新的能力?#25512;?#21147;,考验政府官员担当作为的勇气和能力。

        ◆建设服务型政府

        与优化营商环境

        张霁星 天津市行政管理学会常务副会长、研究员

        建设服务型政府与优化营商环境相辅相成。优化营商环境,也直接对行政供给和政府服务水平与作风提出要求,倒逼服务型政府的建设进程。党的十八大、十九大报告连续对服务型政府建设作出表述,明确提出要建设“人民满意的服务型政府”。

        世界银行组织“营商环境评价指标体系”的10个一级指标、41个二级指标,基本上就是对行政环境、公共环境、社会环境的评价。?#24067;?#25919;府服务水平,公共服务水平,社会法治、秩序、对经济与商业?#29616;?#27700;平,就是营商环境优劣的直接体现。而行政服务是由政府直接提供的,公共服务是在政府主导下提供的,社会环境是在政府引导、引领下形成的,所以,政府是优化营商环境的责任主体,行政服务是营商环境的关键。

        近年来,天津市委、市政府出台了一系列政策措施进一步优化营商环境,着力?#24179;?#21046;约民营经济发展问题。

        优化营商环境不能一蹴而就,要长期悉心经营,全社会达成共识,形成文化传?#23567;?#20248;化营商环境必须建设服务型政府,建设服务型政府必须转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式。因此要深入?#24179;?#25918;管服”改革。但是,放,不是就不管了;管,不是以审批、罚款、检查为唯一的方式;服,不能“过度”、不能走过场,要真正排忧解难,要心?#26159;?#24895;。

      作者简介

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