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      李瑞清:应急管理的基础在于危机管理
      2019年02月19日 09:13 来源:天津日报 作者:李瑞清 字号
      关键词:危机管理;应急管理;决策;处置突发事件;管理工作;管理机构;稳定;保障;反应;指挥员

      内容摘要:因此,现代社会的应急管理有必要引入危机管理的理念,扩大应急管理的内涵与外延,以更深、更广的层面把握好应急管理工作,把应急管理纳入危机管理的范畴,危机管理也理应涵盖住应急管理的全部内容。学界也把预防危机、应对危机、提高危机管理能力作为重要课题进行深入而广泛的探讨。按照危机管理的三阶段来看,应急管理只是危机管理体系中的一个阶段,是一个十分重要且不可轻视的必要阶段。开展应急管理工作,?#25381;?#31435;足于危机管理理论的基础上,在事前防危机、事中化危机、事后转危为机的全过程做足功课才能将危机可能造成的损失降?#38454;?#20302;,才能成功战胜风险、维护社会秩序安定、保障人民群众安居乐业。

      关键词:危机管理;应急管理;决策;处置突发事件;管理工作;管理机构;稳定;保障;反应;指挥员

      作者简介:

        随着新一轮党政机构改革的?#24179;?从中央到地方都设立了专门的应急管理机构。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策,也是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求,是?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的一项具体举措,必将在维护国家安全、社会稳定、人民群众安居乐业等方面发挥重要而有效的作用。

        应急管理,顾名?#23478;?是对紧急情况、突发事件采取的一种应?#28304;?#26045;,对突发的紧急事件进行控制、救援,采取一切可行的措施降低由此而来的损失和危害,防止可能出现的各种次生问题,包括现实社会的和网络舆情的,尽一切努力消弭群众的心理创伤、保障群众的生命安全。如果从?#32622;?#29702;解,应急管理只是一种阶段性的、应激反应性的紧急应?#28304;?#26045;。对于社会安全这一社会系统工程来说,仅仅凭借阶段性的、应激反应性的办法显然是不够的。因此,现代社会的应急管理有必要引入危机管理的理念,扩大应急管理的内涵与外延,以更深、更广的层面把握好应急管理工作,把应急管理纳入危机管理的范畴,危机管理也理应涵盖住应急管理的全部内容。

        危机管理是在第二次世界大战?#38498;?#24418;成的一门新兴学科,特别是上世纪90年代?#38498;?西方国家各种危机频频出现,爆发的时间间隔越来越短,已经成为了现代社会中的一种日常现象。因此,各国政府都把危机管理看作是对一个国家处置突发事件能力、维护社会稳定能力的一种严峻考验。学界也把预防危机、应对危机、提高危机管理能力作为重要课题进行深入而广泛的探讨。

        危机管理作为一门正式的学科是新兴的,但作为一种理念,其实在我们中国古代先人的头脑中早就存在了。梳理现代危机管理科学的研究脉络,其体?#23548;?#26500;,从危机演变过程看,一般可分为潜伏期、爆发期、?#25351;?#37325;建期;从危机管理过程看,一般可分为预防、治疗、休整或预警、反应、?#25351;?#19977;阶段,?#23548;?#19978;就是对危机的事前、事中、事后三阶段的管理。这三个过程或三个阶段,在我们古代先人的头脑中早就有了意识或概念,即事前的“居安思危,?#20174;?#32504;缪”、事中的“兵来将挡,水来土掩”、事后的“亡羊补牢,犹时未晚”。尽管中国人早就有了这种意识或概念,但一直?#25381;行?#25104;系统的理论体系。现在有必要补上这一课。

        按照危机管理的三阶段来看,应急管理只是危机管理体系中的一个阶段,是一个十分重要且不可轻视的必要阶段。开展应急管理工作,?#25381;?#31435;足于危机管理理论的基础上,在事前防危机、事中化危机、事后转危为机的全过程做足功课才能将危机可能造成的损失降?#38454;?#20302;,才能成功战胜风险、维护社会秩序安定、保障人民群众安居乐业。

        一、事前的居安思危。?#23478;?#27835;“未病”,事前的有效防范是最大的安全保障,“未病”之前的预防也是最节省成本的管理。在社会平静的时候,要保持冷静的头脑,慎重行事,把将要干的事有可能形成的次生问题想周全,不要贪图一时简单省事造成事后的大麻烦,不要被眼前的、局部的平静所迷惑。表面风平浪静,下面也许是波涛汹涌。?#25381;?#23621;安思危才能真正做?#25509;?#22791;无患。

        二、事中的果断决策。危机具有突发性、危害?#38498;?#33286;论轰动性,同时也给决策指挥者带来很大的心理压力。古人?#30149;?#20026;将之道,当治其心”,指的就是在现场解决危机事件的决策者、指挥员要有良好的心理素质和处置危机的能力,保持一种良好的精神状态。指挥员的临场状态直接影响到执行人员的执行效果。危机是一?#22336;?#27491;常的、极为特殊的情况,因此,在这种特殊时空情况下处置突发事件,应?#36855;?#35768;采取不同于正常情况下的程序和办法,不能过于“书生气”。指挥员要勇于果断决策。当然这需要制度保障。

        三、事后的转危为机。美国前总统肯尼迪在汉学家的指点下,曾对中文的“危机”一词作过颇为著名的解释。他说中文的“危机”有两层含义,“危?#26412;?#26159;危险,“机?#26412;?#26159;机遇。由此可见,?#28304;?#21361;机事件也要运用辩证思维,处置得好就是机遇,处置不好就是危险。对危机事件、突发事件处置失误,有可能造成人心不稳定、社会不稳定;若处置得当,反而会提高政府威信,提高社会各方面对危机的应对能力。“祸兮福所倚,福兮祸所伏?#26412;?#20307;现?#23435;?#20204;的先辈们正?#33539;源?#21361;险和机遇的辩证关系,要创造条件转危为机。当然功夫在平常。    

       

        (作者为南开区委政法委书记)

      作者简介

      姓名:李瑞清 工作单位:

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