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      警惕碎片化管理助长形式主义之风
      2019年03月22日 10:50 来源:新华每日电讯 作者:杨绍功 字号

      内容摘要:只有加强沟通,上下协同、多方协调、全流程协作,才能够?#24179;狻?#30862;片化”管理带来的问题和矛盾。

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        近期,记者在基层采访发现,“碎片化管理”成了基层干部群众口中的高频词。不少地方遭遇缺乏全局把握、统筹衔接的工作?#25165;牛?#26377;些?#25165;?#29978;至与中央精神相背离,表现为“一根筋”“一阵风”“一刀?#23567;?#24335;的“碎片化?#20445;?#32473;基层带来困扰,更助长了工作中的形式主义。

        “一根筋”式的要求缺乏系统科学性——一位地方规划资源局长谈到当被告的经历时,显出哭笑不得的表情。因为上级部门一味要求压缩审批时限,该局窗口来不及核实一份民意统计表的真实性,按照材料完整原则批准了一个建设项目。不料却被不同意项目建设的居民告上法庭,法院判定该?#32622;?#26377;尽到审查责任。这位局长觉得困惑:涉及物权产权的审批?#27492;?#24590;么严谨都不为过,审批时限不?#23435;?#38480;压缩,否则审查容易流于形式,可能带来连锁不良反应。

        “一阵风”式的曝光整治迫使地方“敷衍”应对——东部某市去年连续遭遇环保督查曝光,督查组要求几天内?#22836;?#39304;整改方案。?#23548;?#19978;,环保问题处置十分复杂,需要专业机构作专?#23548;?#23450;才能给出治理方案。地方完全没有经验,一两天别?#20826;?#26041;案,连?#19968;?#26500;做鉴定都来不及,整改方案只能匆忙组织笼统编就。市里的领导干部?#28304;?#24551;心忡忡,“不这么做没法给上面交代,这么做了下?#21619;?#26597;可能要追究敷衍之责。”只能心存侥幸,希望在下?#21619;?#26597;前能把漏洞补上。

        “一刀?#23567;?#24335;的执法增加了企业经营成本——近期,东部某地部分企?#24403;?#29615;保、安监部门统一要求:重新制定环保、安监相关的应急预案。有不少企业已经通过国内和国际标准化组织的?#29616;ぃ?#30456;关预案完善完备,但仍被要求重新?#29616;ぃ?#20225;业只好重新寻?#19968;?#26500;、聘请专家。?#23548;?#19978;不过?#21069;?#26082;有预案“重抄一遍”走个形式,却增加了数以万元计的成本。

        “一根筋”“一阵风”“一刀?#23567;?#30340;碎片化管理,其实是目标单一化、绝对化,程序不严谨、不科学,方法过于简单?#30452;际?#24037;作缺乏系统性思维流于“碎片化”的表现。检视工作不足时,缺少系统性机制?#25165;牛?#21487;能只点出?#23435;?#39064;而没有解决方法,难以获得建设性成果;落实工作要求时,缺少系统性思考,没有综合平衡,容易忽略局部细节带来的全?#20013;杂?#21709;,可能一着不慎满盘皆输;面对工作对象时,不能精准到位地“切一刀?#20445;?#32780;是不做区分的“一刀?#23567;保?#20854;实是没有鲜明的问题导向,从而让工作效果打折扣。

        减少工作管理中的“碎片化”现象,需要提升行政管理的系统性科学性,用系统化思维?#25165;?#24037;作。比如,要善用辩证法,在精简审批的同时,尊重审批流程的科学性,给严谨审批留出空间;要注重时效度,在督查整改中,既要雷厉风行严厉查处,也要为?#27807;?#25972;改留出时间;要坚持实事求是,在微观执法中避免简单化,一切从?#23548;?#20986;发,让守法者感受到尊重。

        中央一直强调要着力增强改革系统性、整体性、协同性,要求地方在落实大政方针时要增强贯彻落实的全面性系统性,不断开拓发展新境界。在具体工作中能否遵循这些原则,是对各级各部门责任担当、能力意识的考验。片面强调单一指标,片面追求单一目标,片面突出自我而忽视集体协同,难?#26376;?#36275;高质量发展的要求。要做到科学性系统化,应当坚持顶层设计为核心,问题导向为基点,综合平衡为原则。只有加强沟通,上下协同、多方协调、全流程协作,才能够?#24179;狻?#30862;片化”管理带来的问题和矛盾。

      作者简介

      姓名:杨绍功 工作单位:

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