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      魏后凯:走中国特色区域协调发展道路
      2018年10月11日 09:30 来源:经济日报 作者:魏后凯 字号
      关键词:协调发展;发展战略;改革开放;区域经济;区域发展;分类管理;发展道路;贫困地区;差别化区域政策;实行

      内容摘要:这条多元化、渐进式的区域协调发展道路,有力地?#36139;?#20102;区域经济协调发展,进而有力支撑了整体国民经济?#20013;?#20581;康发展。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,?#36139;?#21306;域协调发展不单纯是强调经济的协调发展,追求经济发展差距的缩小,而是强调经济社会的全面协调发展,是兼顾当前利益与长?#29420;?#30410;、经济发展与生态环境保护有机融合的可?#20013;?#21327;调发展。构建多层次的区域发展战略体系为促进区域协调发展,改革开放以来,我国针对不同地区的实际情况,先后?#36139;?#23454;施了以“四大板块”为地理单元、各有侧重的区域发展战略,这就是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。

      关键词:协调发展;发展战略;改革开放;区域经济;区域发展;分类管理;发展道路;贫困地区;差别化区域政策;实行

      作者简介:

        区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。?#36139;?#21306;域协调发展,是建设现代化经济体系、?#36139;?#32463;济高质量发展的重要任务。改革开放以来,经过长期不懈的努力,我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路:一是对区域发展道路进行顶层设计;二是实行多层次的区域发展战略;三是实行分类管理的差别化区域政策。这条多元化、渐进式的区域协调发展道路,有力地?#36139;?#20102;区域经济协调发展,进而有力支撑了整体国民经济?#20013;?#20581;康发展。

        我国幅员辽阔、人口众多,各地发展基础和条件各异,协调区域发展是我国现代化进程中必须面对的重大课题。改革开放以来,在对国内外经验教训进行认真总结的基础上,我国从自身的国情出发,采取了依靠梯度?#24179;?#26041;式实现区域协调发展的战略路径,并且较好地实现了由早期的不平衡发展到随后的区域协调发展的战略转变。实现这?#38047;?#19981;平衡发展到协调发展的战略转变,虽经历了漫长的历史过程,但成效显著。它不仅?#36139;?#25105;国经济实现多年的高速增长,而且促进了各地区经济普遍发展,地区发展差距已经开始全方位缩小。可以说,经过长期不懈的积极努力,我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路。

        这一中国特色区域协调发展之路,具有三个重要特征:一是对区域发展道路进行顶层设计。二是实行多层次的区域发展战略,从不同层面共同?#24179;?#21306;域经济协调发展。三是实行分类管理的差别化区域政策。针对不同的经济功能区、主体功能区和特殊类型区,实行分类管理的差别化区域政策,既较好地体现了区别?#28304;?#20998;类指导的原则,?#38047;?#21033;于提高政策的实施效果。

        分析起来,改革开放以来我国区域经济协调发展之所以能够取得显著成效,主要有以?#24405;?#26041;面的重要经验:一是党和政府一贯高度重视区域协调发展,并把它作为应长期坚持的基本方针,保持政策的连续?#38498;?#31283;定性;二是充分发挥中国特色社会主义?#36139;?#20248;势,调动全社会资源,组织开展对口支援?#22836;?#36139;攻坚等,为区域协调发展提供了坚强的组织保障;三是发挥财政、金融、产业、区域等经济政策的协同作用,?#36139;?#22320;区间要素合理流动和均衡配置,促进各地区合理分工和协调发展;四是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等转移支?#35835;?#24230;,区域政策的目标逐步从早期的注重效率向更加注重公平转变;五是通过?#36139;?#23454;施不同层次的区域性规划,设立各种类型的经济功能区,充分调动各地积极性,积极培育发展新动能和?#30053;?#38271;极。

        对区域协调发展道路的顶层设计

        改革开放初期,邓小平同志曾在不同场合多次提出要让一部分人先富起来,先富带动后富,最终实现共同富裕。上世纪80年代,邓小平同志又提出了?#36828;?#37096;支持西部、先富帮后富、最终实现共同富裕的“两个大局”战略构想。改革开放以来,我国区域经济的发展基本上?#21069;?#29031;这一构想?#34892;蟯平?#30340;。从重点支持发展条件较好的东部地区率先发展,?#25945;?#20986;了区域协调发展的总方针,再到先后实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部崛起战略,同时加大了?#20113;?#22256;地区、革命老区、少数民族地区等的支持力度,由此改变了长期以来区域差距尤其是东西差距不断扩大的?#32622;媯?#20419;使区域经济逐步向协调发展的方向转变。可以说,“先富带动后富、最终实现共同富裕”和“两个大局”构想既是中国特色区域协调发展道路的重要理论基础,也是其顶层设计。从区域经济发展的角度看,这一构想就是设想通过“先富后富”这样一种梯度?#24179;?#26041;式或者非均衡增长的途径,来实现各地区“共同富裕”、区域经济协调发展这样一个长远发展目标。

        需要指出的是,随着发展观念的变化,人们对区域协调发展的理解也在不断深化。最初,人们往往从平衡发展或空间均衡的角度来理解区域协调发展。但这种单纯?#30001;?#20135;或产出角度的考察,具有较大的局限性。因为在市场经济中,经济生产和产业活动分布本身就是空间不均衡的。有鉴于此,后来人们逐步把着眼点扩大到社会发展、生态环境和人的全面发展等方面。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,?#36139;?#21306;域协调发展不单纯是强调经济的协调发展,追求经济发展差距的缩小,而是强调经济社会的全面协调发展,是兼顾当前利益与长?#29420;?#30410;、经济发展与生态环境保护有机融合的可?#20013;?#21327;调发展。

      作者简介

      姓名:魏后凯 工作单位:

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