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      节假日放假问题 应充分运用法治思维
      2019年03月22日 10:43 来源:解放日报 作者:殷啸虎 字号

      内容摘要:

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         今年全国两会期间,关于延长或增加节假日成为热点话题。增加节假日的建议,体现了代表委员对民生问题的关注。然而,目前节假日所存在的问题,通过延长或增加假期时间就能予以解决吗?

        我们知道,五一长假从2000年开始实行,到2008年取消,一个重要原因就是假日安排过于集中,人员流动数量巨大,安全隐患增大,给旅?#25105;导?#30456;关企业经营带来困难,也对景观和文化遗迹造成破坏。

        从眼下的情况来看,一些制?#23478;?#32032;并没有得?#25509;行?#25913;善。因此,要解决相关问题,还?#27809;?#21040;节假日问题的本质上来,运用法治思维加以改进。

        一方面,节假日的休息权是公民法定权利,在调整或增加节假日的问题上应遵守法?#39057;?#32447;、运用法律手段。

        节假日休息,是公民的基本权利。我国宪法规定:“中华人民共和国劳动者?#34892;?#24687;的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施,规定职工的工作时间和休假制?#21462;!?#30446;前,法定休息日主要有两类:一类是每周固定的休息日,另一类是法定节假日。

        可见,节假日的问题是?#19978;?#27861;、相关法律和行政法规加以规定的。如果要加以调整,也应当通过法定程序依法进?#23567;?#20043;前在法定节假日调休问题上,曾产生过是否合法的争议。特别是,劳动法明确规定“用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日”。对于这一点,政府在进行节假日安排和调整的时候尤需重视起来。

        另一方面,保障公民的休息权是政府的一项法定义务。至于如何安排休息,最好将选择权交给企业或职工,由企业和职工根据工作需要和安排自行选择。

        在这方面,政府可以通过发布指导性意见予以引导。这样做,既能保证依法安排节假日的休息,又可以更好地满足和实现公民的休息权,还能避免人员同时流动造成的不良连锁效应。

        在此基础上,要积极挖掘现有法律资源,进一步落实《职工带薪年休假条例》。一定程度上讲,在调整或增加节假日的问题上,仅仅依靠单纯的增加节日休假或延长休假日期是不够的。政府应当做的,是保证职工的常态化带薪休假制?#21462;?/font>

        建议从严格依法执行带薪休假制度做起,在保证法定节假日休息的同时,由职工自行根据个人假期情况,决定休假时间的长短。例如,在春节或国庆法定3天假日之外,职工如果还有10天带薪休假,就可自行安排是否拼成13天假期。如果加上双休日的调休,还可能有15至17天的假期。这样一来,不仅能?#34892;?#35299;决节假日安排的矛盾,而且可?#21592;?#20813;政府在节假日安排方面承担过多的压力和责任。

        总之,在节假日放假和调休的问题上,应当充分运用法治思维,在充分保障公民节假日休息和休闲娱乐的基础上,把选择权还给个人。这不仅有利于合理配置各种资源,而且能让每一个人更加舒心、更加自由。

       

        (作者为上海社会科学院法学研究所副所长)

      作者简介

      姓名:殷啸虎 工作单位:上海社会科学院法学研究所

      职务:副所长

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