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      美学者著书分析 美学者著书分析 对外开放不是美国国内问题“祸根”
      2019年02月20日 10:46 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王悠然 字号

      内容摘要:

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        近日,美国智库布鲁金斯学会召开研讨会“对话金伯利·克劳辛:为自由贸易与国际化的进步主义辩护”。会上,美国里德学院经济学教授金伯利·克劳辛(Kimberly Clausing)介绍了她的新书《开放:为自由贸易、移民与全球资本的进步主义辩护》。

        克劳辛回顾了该书的写作背景。2016年美国总统选举期间,两党的竞选宣传活动令她清晰地感受到两?#26234;?#20917;:一方面,过去30多年里,不平等加剧、工资增长停滞、社会向上流动机遇减少令美国人感到不安;另一方面,民族主义浪潮汹涌,外来移民、自由贸易协定被很多人视为美国中等收入阶层境遇恶化的罪魁祸首。针对以上?#32622;媯?#20811;劳辛提出了三大问题:第一,美国中等收入阶层为何“风光不再?#20445;?#22269;内生产总值增长的同时为何工资增长微弱?收入不平等加深原因何在?#31185;?#20013;国际经济的“罪责”有多大?第二,自由贸易、资本流动、跨国企业、外来移民给美国劳动者带来?#22235;?#20123;影响?如果缩减对外开放的规模、限制对外开放的程度,又会给美国劳动者造成什么影响?第三,如何解决上述问题?

        中下层困境内外因皆有

        1984—2015年,美国人均国内生产总值增长了60%以上,如果分配平等,这一时期每名美国人的?#23548;适?#20837;?#21152;?#22686;加2万美元以上,但事实上,美国居民家庭?#23548;适?#20837;中位数增幅不足15%,原因就在于收入差距显著扩大。1946—1980年,收入阶梯后90%的美国人收入增长翻倍,前10%的人收入增幅在75%左右,前1%和前0.1%的人收入增幅约为50%。可以说,这35年里,美国实现了“水位上升时所有的船都高起来”的态势。然而,接下来情势出现了大逆转。1980—2014年,收入阶梯后50%的美国人收入增幅仅为1%,中间40%的人收入增幅不足50%,前10%的人收入增幅超过100%,前1%的人收入增幅达到200%,前0.1%的人收入增幅超过300%。

        显然,20世纪80年代以来,美国整体经济增长并未惠及全体国民,中等及以下收入阶层对经济状况的不满不无?#35272;懟?#26377;人将此现象归咎于外来移民抢占了本国人的就业岗位、跨国企?#21040;?#19968;部分业务外包至劳动力成本较低的国家,这并非无稽之谈,但其他因素也起到了不容小觑的作用:劳动自动化、互联网普及降低了美国市场对?#22270;?#33021;劳动力的需求;在今日美国经济中,市场的力量比过去大得多,商业利润明显集中于少数顶尖公司,社会财富的一大部分被企业掌握;工会衰落,丰厚报酬主要流向劳动力市场最上层群体,1980年美国公司首席执行官的工资为普通雇员工资的30倍,现在是300倍;税收政策向富裕人群倾斜,如对高收入者个人所得税、资本利得税的减免。放眼世界,近30多年里,许多国家都经历了科技进步、全球化深入?#24179;?#20294;其社会经济平等状况、中等收入阶层处境并不相同,这与各国的制度、政策、社会规范有关。

        贸易和移民对美国有利

        克劳辛在会上重点分析了国际贸易和外来移民对美国劳动者的影响。近几年美国流?#23567;?#20013;国冲击?#20445;–hina Shock)之说,指中国加入世界贸易组织后出口迅速增加,导致美国流失大量工作岗位(1999—2011年估计流失240万个)。克劳辛表示,中国出口美国的商?#20998;?#26377;一部分属于中间产品,这些中间产品可能最终提高了美国经济竞争力,给其他产业创造了就业;“中国冲击”的提出者之一、美国麻省理工学院经济学教授大卫·奥托尔(David Autor)在接受美国媒体采访时提到,200多万个流失岗位是一个估值上限。另外,2006—2016年美国每季度失去和增加的就业岗位平均都超过600万个,外国竞争、国内竞争、?#38469;?#21464;革都可能造成不同行业和地区就业岗位的增减变化。

        如果说对外贸易难免在一定程度上冲击美国劳动力市场,那么提高关税能更好地保护劳动者吗?克劳辛认为,最终结果是否定的。贸易壁垒常常带来新的冲击,就生产者而?#35029;?#36817;期许多美国企业表示,由于其全球供应链受到扰乱,当前利润低于预期,还有一些行?#20826;?#21475;减少,工厂关停。就消费者而?#35029;?#19968;个常被忽略的事实是,关税是一种累退税,?#27492;奥?#38543;着课税对象数额增加而递减,反映?#22235;?#31246;人的负担能力;在美国,进口商品消费在低收入群体收入中占比约为高收入群体的3倍,提高关税相当于加重?#29420;?#20154;群的税收负担。回溯历史,20世纪早期美国人意识到,不能?#35272;道?#36864;税来?#25163;?#25919;府,因此,修宪出台了更加公平的所得税制度。

        关于外来移民对美国经济影响的研究已有许多,没有确凿证据表明移民?#29616;?#20260;害了美国劳动者。2017年美国的外国出生人口?#21152;?450万(占总人口的13.7%),其中非法移民占比低于25%,且大多数属于逾期滞留而不是非法越境;移民在美国各地的分布不均衡,但移民较少的地区经常是反移民呼声最强的地区,这一点值得思考。对美国来讲,大幅度削减移民配额有损于吸收高质量人力资本。全球60%以上的?#24403;?#23572;科学奖颁给了在美国从事科研工作的人员,但这些人中只有少数出生于美国,大多数是在外国出生的美国移民。美国高校计算机科学专业研究生中,半数以上是外国留学生,其中许多人希望未来留在美国工作,而美国在计算机领域也有巨大的人才需求。

        据布鲁金斯学会统计,2010年后移民美国的人中有45%接受过大学教育,较2000—2009年增加了15%。进入《财富》世界500强排行榜的美国公司中有40%是移民或移民子女创办的,价值在10亿美元级别的美国创业公司中,有半数是移民创办的。这些企业为美国创造了巨大的经济效益、大量就业机会,也是商业和科技创新的重要引擎。严厉的移民政策会妨碍?#22270;?#33021;劳动力的流入,而美国仍需要这些劳动者来填补本国公民不?#22797;?#20107;的岗位空?#20445;?#22914;农场工作、老年人护理。移民还可帮助美国减轻老龄化社会负担。

        调整国内政策是出路

        在克劳?#37327;?#26469;,提高贸易壁垒、严限移民等“闭关”性质的政策对美国可能弊大于利,若想切实帮助美国劳动者,政府应加大对基础设施建设、教育、科技研发的投资,通过工资保险(wage insurance)、免学费社区大学、全民医保、扶持困难社区等方式,扶持对外开放过程中被“落下”的人群。还要围绕三个原则实施真正的税收改革?#21644;?#23637;劳动所得税扣抵制度,大力确保中低收入者也能从国家经济增长中获益;打击“避税游戏?#20445;?#25552;高税收效率;征收碳税。此外,商?#21040;?#24212;与劳动者建立更紧密的伙伴关系。市场在富有竞争性、信息畅通时运行最佳,美国在提升市场竞争强度、为市场主体提供优?#24066;?#24687;方面有很大的?#32435;?#31354;间。克劳辛告诉本报记者,一个好消息是碳税提议正得到越来越多的支持。

        克劳辛表示,我们现处于一个危险时期,民众对不平等加重、工资增长迟滞的不满,给民族主义和孤立主义平添?#26031;?#29615;,这对和平与?#27604;?#21313;分不利。将社会经济问题全部归罪于其他国家和外来移民,会使美国偏离直接有效的政策解决路径。

          驻华盛顿记者 王悠然

        (中国社会科学报华盛顿2月15日电)

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