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      深化改革开放 把握我国发展重要战略机遇新内涵述评之三
      2019年02月20日 09:18 来源:人民日报 作者: 字号

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        改革开放,这一“伟大觉醒?#34180;?#20255;大革命?#20445;?#27491;迎来“重要战略机遇?#34180;?/font>

        回首来时路,是改革开放,让中国经济发展长河在40年间奔腾汹涌;踏上新征程,深化改革开放的重要战略机遇,将为经济发展长河再注强大势能。

        改革开放40周年之际,习近平总书记庄严宣告:“中国改革开放永不停步!下一个40年的中国,定当有让世界?#25991;?#30456;看的新成?#20572; ?/font>

        抓住新机遇,奋进新时代。未来中国,改革之路将走得更快,开放之门将开得更大,社会生产力将会大跃升。

        改革迎来新机遇

        以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法?#24179;?#25913;革开放

        改革开放,是“重要法宝?#34180;?#24517;由之路?#34180;?#20851;键一?#23567;薄?/font>

        40年间,从农村到城?#23567;?#20174;沿海到内地、从经济领域到其他领域、从国内改革到对外开放,改革开放大潮?#27704;?#21490;深处喷薄而来,向民族复兴澎湃而去,开辟出一条中国特色社会主义道路,书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

        40年改革开放之路上,有两个重要里程碑值得铭记:1978年12月,党的十一届三中全会召开;2013年11月,党的十八届三中全会召开。党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,开启了全面深化改革、系统整体设计?#24179;?#25913;革的新时代,开创?#23435;?#22269;改革开放的全新?#32622;妗?/font>

        习近平总书记在党的十八届三中全会上强调:“改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇,改革开放的旗帜必须继续高高举起,中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。”十八届三中全会召开5年来,我们以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法?#24179;?#25913;革开放。改革开放全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深?#24179;?#36827;入了前所未有的新境界,迎来了新机遇。

        ——新时代的改革开放决心更坚定、期盼更强?#25671;?/font>

        指甲盖大小的区域要承受1.5吨压力,焊接误差不能超过3毫?#20303;航詬展?#23665;东豪迈科技集团?#23548;?#37324;热火朝天,工人们正在制造一种挑战世界尖端?#38469;?#30340;钢制隔水管道。这种管道将被应用在3000米以下的深海?#25512;?#24320;采中,是深海?#25512;?#21208;探开发的关键装备。

        “没有改革就不会有我们的今天。”豪迈集团董事长张恭运说。公司从过去生产轮胎模具向海洋工程装备制造转?#20572;?#38656;要高额研发投入,正是近年来的财税改革送来了“及时雨?#20445;?#20351;公司转型得以顺利起步。张恭运掰着指头说出了一个个“减税大礼包?#20445;?018年,仅增值税改革就为企?#23548;?#31246;4560万元,企业还享受了高?#24405;际?#20225;业税收优惠6034万元,研发费用税前加计扣除税收优惠11673万元,固定资产加速折旧税收优惠6487万元。这些“减税大礼包?#20445;?#23637;现的是国家深化财税改革的坚定决心,也是企业对减税降费的热切渴望。

        如果说40年前的改革开放伴随着“争议”萌发,那么40年后,新时代的改革开放已是人心所向、上下同欲。经济的高质量发展、人民日益增长的美好生活需要,无不呼唤更大力度、更多方位、更深层次的改革开放。

        “大家认识到,新时代的改革开放不是缓改革,必须加快?#24179;?#19981;是小改革,必须全面深化;不是虚改革,必须啃硬骨头;不是假改革,必须落地有声。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说。

        在新时代继续把改革开放推向前进,这既是党中央的坚强意志,也让民心为之振奋、力量因之凝聚。

        ——新时代的改革开放经验更丰富、方法更成熟。

        如果说过去的改革开放曾是“摸着石头过?#21360;保?#37027;么新时代的改革开放已是路径清晰、操作科学。

        “?#26412;?#21507;不完,天津吃不饱,河北吃不着。”这曾是困扰京津冀地区发展的老大难问题,但由于缺少顶层设计、统一规划,三个地方只能“干瞪眼?#34180;?#27714;解复杂难题,方法至关重要。5年前,“京津冀协同发展”上升为国家战略,从国家发展全局的高度去擘画,跳出“一城一地”的得失来推动。5年间,?#26412;?#38750;首都功能有序疏解,雄安新区横空出世,?#26412;?#22478;市副中心焕然一新,京津冀协同发展撬动了一场静水深流的区域深层次变革,为中华民族伟大复兴注入崭新活力。

        党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标,党的十九大提出新时代的改革开放新任务和新要求。在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记?#27704;?#21490;、全局、战略的高度,深刻总结40年宝贵经验,并概括为“九个必须坚持?#20445;?#20026;我们在更高起点、更高层次、更高目标上?#24179;?#25913;革开放提供了系统的认识论?#22836;?#27861;论。

        ——新时代的改革开放制度更完善、保障更有力。

        如果说过去的改革开放曾是筚路蓝缕、创业维艰,那么新时代的改革开放则是潮平?#29420;?#39118;正帆悬。

        制度环境更加优化。2018年12月25日,随着《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,清单外所有市场主体“非禁即入?#34180;!?#36825;表明我国在对外开放的过程中具备了与世界接轨的机制。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主?#25569;云?#35828;。

        完善制度推动改革开放,改革开放倒逼制度建设。我国积极接轨国际开放要求,中国规则日益获得国际认可。

        法治保障更加到位。从去年3月19日签订土地成交确认书,到4月27日核发施工许可证,原本要100多天,现在只用39天……阿尔法智能制造产业园总经理章国荣坦言,浙江“最多跑一次”改革带来的变化实实在在。如今,这项广受好评的改革举措有了法治保障,浙江省人大常委会审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,自2019年1月1日起正式施?#23567;?/font>

        全面深化改革、完善?#22836;?#23637;中国特色社会主义制度,必须全面?#24179;?#20381;法治国。在法治的引领下?#24179;?#25913;革,在法治的框架内规范改革,成为改革开放?#20013;?#21521;前的有力保障。

        千帆竞发、百舸争流。抓住用好新机遇,一幅新时代改革开放的宏大画卷正徐徐展开,既增加了体制机制活力,也为我国发展打开了新空间、提供了新动力。

        纵向看,“发展清单”让国人自豪:国内生产总值超过90万亿元,人均GDP接近1万美元,实现联合国标准下7亿多人口稳定脱贫,消?#35759;?#32463;济增长的贡献率超过70%,第三产业增加值占国内生产总值的比重超过50%……

        横向比,“中国?#36866;隆?#20196;全球瞩目:国际金融危机爆发后,一些发达国家选择大规模刺激而不是重大结构性改革,使收入差距扩大、传统产业衰落、?#35835;?#22833;业增多?#35753;?#30462;不断加剧,急性病拖成慢性病。而中国坚定?#24179;?#20379;给侧结构性改革,去年经济增速在世界前五大经济体中居首位,对全球经济增长贡献率接近30%,?#20013;?#25104;为世界经济增长最大的贡献者。

        挑战也能变机遇

        深化改革开放,正向推动是机遇,倒逼推动也是机遇

        观察和研判深化改革开放的新机遇,还有另外一个维度。

        愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。改革开放注定是一条风雨兼程、披荆?#37117;?#30340;路,各?#22336;?#38505;挑战躲不开也绕不过。

        “外面的世界”雨疏风骤。当今世界,各国经济社会发展联系日益密切,全球治理体系和国?#25163;?#24207;变革加速?#24179;?#20294;与此同时,世界经济深刻调整,保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇波折,全球经?#25345;?#24207;走到了一个“十字路口?#34180;?/font>

        国内的发展艰巨繁重。经济高速发展了几十年,传统动能有所减弱,制度红利、?#38469;?#32418;利亟待挖掘;社会生产能力大大提升,产能过剩、优?#20351;?#32473;不足日益凸显……往深层次看,利益固化的藩篱需要打破,思想观念的束缚需要冲破,体制机制的牵绊需要突破。

        面对风险挑战,深化改革开放还有新机遇吗?

        看待风险挑战,需要辩证思维。

        危机危机,危中有机,克服?#23435;<词?#26426;。“危机面前,企业要学会看到机遇。”国际经?#25215;?#21183;变化带来不利影响,山东博科控股董事长甘?#23435;噯春?#20174;容。作为一家生产生物安全防护和体外诊断仪器的企业,公司产品出口国?#36866;?#22330;?#35789;?#24433;响,国内市场营业额反而增加30%左?#25671;!?#25105;们对外开拓多元化市场,在印度、菲律宾、孟加拉国等国家建立办事处;对内重视产品研发、?#38469;?#38761;新,研发投入?#21152;?#19994;收入比重已升至20%左右!”

        看待风险挑战,需要历史视野。

        改革开放40年来,我们从没有在风险面前低过头、在挑战面前向后退,而是科学把握“危”与“机”的辩证关系,借助风险挑战带来的倒逼机制,拆掉困扰改革的藩篱、拔去阻挠开放的路障,将其转为深化改革开放、助推高质量发展的机遇。

        保险业的?#36866;缕?#26377;代表性。加入世贸组织前,许多人担心“狼来了?#20445;?#35748;为中资险企在外资面前毫无招架之力。十?#25913;?#36807;去了,中资险企不仅没被“吃掉?#20445;?#21453;而在“与狼共舞”中加快壮大、愈战愈勇。如今,多家中资险企位列全球《财富》500强,与最优秀的世界级金融企业共同成长。

        看待风险挑战,还需要战略定力。

        发展起来?#38498;?#30340;问题不比不发展时少;但发展起来的中国,也更加具有战胜风险挑战的底气。中国经济是一片大海,而不是一个小池塘。狂风骤雨可以?#21697;?#23567;池塘,但不能?#21697;?#22823;海。进入新时代,中国应对风险挑战的条件更优、能力更强。

        经历改革开放40年的积累,经过入世十?#25913;?#30340;磨砺,中国的综合国力不断提升,国际竞争力明显增强。世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国……我们比历史上任何时期都更有信心、更?#24515;?#21147;应对各?#32622;?#30462;、困难、风险、挑战。

        不管风?#36947;?#25171;,胜似?#22411;?#20449;步。放宽外资金融机构设立限制,举办首届中国国际进口博览会……面对波谲云诡的国际形势,当一些国家急于关上大门时,中国坚定按下改革开放的快进键,以更大力度的改革、更高水平的开放,推动中国经济在高质量发展之路上驰而不息。

        历史已经证明并将继续证明,深化改革开放,正向推动是机遇,倒逼推动也是机遇。改革开放路上的种种考验,将不断练就改革发展的新高度。

        抓住机遇?#28212;?#24178;

        ?#36924;?#24067;局、寻求突破、汇聚共识,继续深化改革开放

        ?#20843;?#24403;乘者势也,不可失者时也?#34180;?#26426;遇,抓住了是良机,错失了可能成危机。抓住用好深化改革开放的新机遇,关键?#28212;?#24178;。

        深化改革开放是“大文章?#20445;?#22914;?#25991;逼?#24067;局?

        改革开放?#27465;?#26434;的系统工程,需要统筹协调、通盘谋划。

        要发挥中央和地方两个积极性。改革开放应坚持顶层设计、全局视野,也应鼓励基层探索、试点先?#23567;?#27993;江、新疆、贵州等地设立绿色金融改革创新试验区,探索以金融手段支持绿色发展;全国设立12个自?#22478;?#21487;复制可推广的制度创新成果在区内试?#23567;?#20013;央、地方齐发力,制度“新苗”落地生芽,逐步完善后推广到全国。

        还要统筹国内国际两个大局。今天的全球化图景早已超出人们想象,一?#31185;?#36710;的组装需要四大洲20多个国家提供部件,一架客机的零件来自1500个大公司和1.5万家中小企业。如果不进入国际分工体系,不占据产业链中高端,大国?#37096;?#33021;沦为被全球化“遗忘的角落?#34180;?/font>

        深化改革开放是“大战役?#20445;?#22914;何寻求突破?

        改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。抓住重要领域和关键?#26041;冢?#22362;持问题导向,直击问题要害,画好“工笔画?#20445;?#26041;能实现精准改革。

        《关于深化国有企业改革的指导意见》发布后,国企改革方向、力度、节奏更加明确,改革正在跑出加速度。2018年,在山西,省属企业全面推行契约化管理,?#24179;?#37325;组混改;在河北,首批12家省直部门管理企业完成?#21387;騁平唬?#26631;志?#28227;?#30465;经营性国有资产集中统一监管工作正式进入实?#24066;?#25805;作阶段;在广东,新设的国有资本投资公司开展试点,实施更多市场化的管理层选聘机制和员工激励机制。

        “未来改革开放的着力点,在于解决发展的不平衡不充分问题,要调结构、优布局、补短板,也要挖潜力、强动力、增活力。”国务院发展研究中心对外经济研究部综合研?#28212;?#20027;任罗雨泽说。

        深化改革开放是“大变革?#20445;?#22914;?#20301;?#32858;共识?

        人民有所呼,改革有所应。只有抓住复杂中国不断变动的真实民意,带给人?#27465;?#22810;的获得感,才能使改革始终与人民心声相激荡,在时代浪潮中不迷航。

        “公文包瘪了,心情也变轻松了。?#22791;?#24314;八方海上旅游客运公司船管部负责人陈明说。小小公文包的变化,折射出改革带来的获得?#23567;?#38472;明所在公司经营福州闽江游览项目,?#20811;?#33337;都会有一个公文包,用来装各种证书。今年1月1日起,内河船舶证书“多证合一”在福建全面推行,厚厚5?#23383;?#25442;来一本薄薄的《内河船舶证书信息簿》。

        从织密养老保障网到发展学前教育,从异地办理身份证到?#25216;?#29031;办?#23548;?#26356;方便,从大幅下调部分进口商品关税到取消28项药品关税……一个个真金白银的改革方?#31119;?#32473;人民群众送上看得见的好处,带去热腾腾的希望。

        今天的改革开放,犹如船到中流、人到半山。

        河流是用来跨越的、山峰是用来攀登的,抓住深化改革开放的新机遇,奋楫不息、登山不止。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,将改革开放进行到?#31069;?#25105;们一定能在新时代创造中华民族新的更大奇迹,创造让世界?#25991;?#30456;看的新的更大奇迹!

        ?#21387;?#21315;山万水,仍需跋山涉水。

        (本报记者田俊荣、许志峰、吴秋余、曲哲涵、?#36153;?#27905;、葛孟超)

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