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      李薪茹等:美国生涯与技术教育绩效机制评析及启示 ——基于《帕金斯生涯与技术教育法案》(2007—2013年)
      2019年03月22日 12:47 来源:《中国职业技术教育》2018年第24期 作者:李薪茹 茹宁 字号
      关键词:美国生涯与技术教育;《帕金斯生涯与技术教育法案》;绩效机制

      内容摘要:绩效机制的完善一直是美国职业教育政策改革的核心与焦点。

      关键词:美国生涯与技术教育;《帕金斯生涯与技术教育法案》;绩效机制

      作者简介:

        原题:美国生涯与技术教育绩效机制评析及启示

        作者简介:李薪茹(1990- ),女,黑龙江绥化人,天津大学教育学院博士研究生,主要研究方向为教育经济与管理、职业技术教育研究。天津 300350;茹宁(1975- ),女,河南新乡人,南开大学周恩来政府管理学院高等教育研究所所长,教授,博士生导师,天津大学教育学院兼职博导,哲学博士,主要研究方向为教育经济与管理研究。天津 300350

        内容提要:绩效机制的完善一直是美国职业教育政策改革的核心与焦点。以2006年《帕金斯生涯与技术教育法案》为例,从规模、质量和层次三方面探究美国绩效机制的实施效果,并?#28304;?#36827;行评价。对构建我国现代职业教育质量保障体系,应为健全职业教育法律法规、完善职业教育质量评估体系及构建动态职业教育质量监控机制三个方面。

        关 键 词:美国生涯与技术教育 《帕金斯生涯与技术教育法案》 绩效机制

        标题注释:教育部重大攻关项目“毕业生就业率、就业质量、职业发展与高等教育事业发展研究”(项目编号:15JZD043)。

        中图分类号:G719.1 文献标识码:A 文章编号:1004-9290(2018)0024-0079-06

        职业教育绩效机制的构建是现代职业教育质量保障体系的关键?#26041;凇?#32654;国“生涯与技术教育”(career and technical education,简称CTE)名称的变更蕴含着美国职业教育改革对职业教育质量的追求目标。[1]客观审视美国生涯与技术教育绩效机制的发?#20272;?#31243;,从19世纪中叶开始,为提高专业领域技术人才的水平,经历了1862年《莫雷尔法案》到1958年《国防教育法》的萌芽时期;20世纪60年代,为解决经济发展对高质量人才的需求,经历了1963年《职业教育法》到1984年的《卡尔·帕金斯职业教育法案》的确立时期;为改善职业教育人才培养低效率现状,经历了1990年《卡尔·帕金斯职业与应用技术教育法案》颁?#23478;?#26469;的发展时期;为使用更全面的绩效指标来衡量职业教育高质量的投资回报率,经历了2006年的《卡尔·帕金斯生涯与技术教育改革法案》(Carl D.Perkins Career and Technical Education Improvement Act of 2006,简称《帕金斯生涯与技术教育法案》)颁布后的完善时期。[2]从美国生涯与技术教育绩效改革法案的萌芽时期到完善时期,可以看出,质量、公平和效益一直是美国生涯与技术教育改革的核心与焦点。随着法案的不断修订和完善,高质量的追求目标越来越清晰和明显。

        美国生涯与技术教育绩效机制改革进入完善时期后,所进行的一系列政策改革始终以提高质量为目标。2006年《帕金斯生涯与技术教育法案》作为美国生涯与技术教育绩效机制进入完善时期的开端,在法案中曾明确提出联邦政府和各州都?#27827;?#22823;力发展职业教育、扩大职业教育规模、加大职业教育拨款和扩大职业教育?#25163;?#33539;围的义务和权利,?#20113;?#25552;高学生技能绩效和提升学生学习质量,[3]其具体措施更加明确了以绩效机制的完善为改革目标。并在绩效机制中,具体做了不同层次核心指标的划分,进一步促进了美国生涯与技术教育绩效机制的运?#23567;?#20854;法案效应对美国生涯与技术教育绩效机制改革在相当长的一段时间里产生了?#20013;?#24615;的影响,是具有里程碑意义的代表性立法。因此,在以质量观为核心目标的生涯与技术教育体系下,以《帕金斯生涯与技术教育法案》为例研究美国绩效机制的实施效果具有典型?#38498;?#20195;表性。因此,笔者整理了2012—2016年,由美国教育部(U.S.Department of Education),生涯、技术与成人教育办公室(Office of Career,Technical,and Adult Education)和学术和技术教育司(Division of Academic and Technical Education)三部门,2012—2016年联合向美国国会递交的《帕金斯生涯与技术教育法案(2007—2013年)》年度绩效报告,并对各州及地区的核心指标数据、运行与实施情况进行统计分析。由此,对《帕金斯生涯与技术教育法案(2007—2013年)》的绩效机制实施效果进行研究,并?#28304;?#20570;出评价,?#20113;?#20026;我国现代职业教育质量保障体系的构建提供经验性的启示。

        一、美国生涯与技术教育绩效机制实施效果——以《帕金斯生涯与技术教育法案》为例

        教育规模是教育发展程度的外在表?#20013;?#24335;,质量是检测一种教育人才培养体系和院校结构的直观指标,层次是规模和质量的高级表?#20013;问健?#22240;此,从规模、质量和层次对美国生涯与技术教育绩效机制实施效果进行分析,规模层面主要分析了美国生涯与技术教育的总入学规模和16种职?#31561;?#38598;的入学规模;质量层面对美国各州及地区在中学教育和中学后教育中各项指标达标情况进行分析;层次层面对职业教育三种教育形式的入学人数进行了分析。此外,由于美国与我国之间职业教育体系和产业结构设置的差异性,从而导致在理解两国职业教育专业设置和职业院校各专业招生人数、就?#31561;?#25968;以及评价指标等方面不同。加之,数据统计口径各异与数据收集?#35759;?#36739;大,为保证数据统计口径一致以及数据连贯性。故在研究中所收集数据为职?#31561;?#38598;①发展数据,包括职?#31561;?#38598;总入学人数、16种职?#31561;?#38598;入学人数和三种不同教育层次入学人数。[4]

        (一)对美国生涯与技术教育规模的影响

        从入学总体规模来看,2006年颁布《帕金斯生涯与技术教育法案》后,美国生涯与技术教育中职?#31561;?#38598;入学总人数从2007年4794.2千人增加到2013年5237.9千人,入学人数增加了443.7千人。其中,2007—2008年入学人数?#25163;毕?#19978;升趋势,在2008年?#38498;?#21576;增减波动式发展,增减幅度较小;2009年和2010年为入学人数最多年份,分别为5341.1千人和5394.6千人。从16种职?#31561;?#38598;入学人数来看(表1),16种职?#31561;?#38598;入学人数差异较大,除“农业、?#31216;?#21644;自然资源”“建筑与施工”“教育和培训”“人类服务”“信息技术”“市场销售与服务”的入学人数呈下?#30331;?#21183;,其余类别均呈增长趋势。从变化中可以看出,不同职?#31561;?#38598;的吸引力以及优势具有显著的差异性,?#23548;越?#24378;以及与服务业相关的职?#31561;?#38598;在入学人数中?#21152;薪?#22823;的比重;与第三产业相关的职?#31561;?#38598;所占比重总体较大,且整体变化浮动大于第一产业和第二产业。从16种职?#31561;?#38598;入学人数年平均增长?#22987;?#31639;来看,在绩效机制助推下,以及国家?#20113;?#36827;?#34218;?#26500;调整,呈增长态势的职?#31561;?#38598;中第三产业居多,?#22987;?#23569;趋势的职?#31561;?#38598;中第一产业和第二产业居多,且劳动力流动速度?#19979;?#30340;职?#31561;?#38598;排名降幅较大,与信息技术相关的职?#31561;?#38598;排名增幅较大。从以上变化可以看出,美国生涯与技术教育招生结构在绩效机制推动下发生变化,总入学规模在增加,其中一些职?#31561;?#38598;入学现状在改善,说明职业教育吸引力在增强,且职?#31561;?#38598;发展与产业结构发展需求和社会需求契合度较高。

      作者简介

      姓名:李薪茹 茹宁 工作单位:天津大学教育学院

      转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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