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      农村双层经营体制的新内涵
      2019年03月20日 09:27 来源:光明日报 作者:高帆 字号

      内容摘要:

      关键词:

      作者简介:

        随着我国城乡经济社会格局的变化,尤其是农地三权分置改革之后,农村双层经营体制的内涵有了新的拓展:一是“农户分散经营”的经营方式出现了衍生形态,现阶段的“农户分散经营”是一种以土地经营权为依?#23567;?#20197;土地配置效率提高为导向的“权利?#26412;?#33829;方式,即农户可以选择自己经营承包的土地,?#37096;?#20197;选择保留承包权、出让经营权;二是“农户分散经营”的不同方式存在着共存共生关系,双层经营体制既?#26377;?#20102;此前的“集体统一经营—农户分散经营”的制度框架,又派生出农户经营新形态即小农户与新型经营主体并存;三是“集体统一经营”的实?#21482;?#21046;出现了重要转化,集体统一经营中的“集体”主要指“村两委”等行政组织,但也包括农民合作社等经济组织,“经营”则从土地发包延伸至土地利用监督、产?#31561;?#21512;转型、公共产品供给等领域;四是农村不同主体之间的经济关系和利益结构出现了多元化,不同主体的经济关系突破了“集体—农户”的简单格局,并逐?#38454;?#21521;集体组织、土地承包者、土地?#23548;适?#29992;者之间的利益结构。

        20世纪70年代末80年代初,我国农村发生了人民公社制向家庭联产承包责任制的变迁。与此相伴随的是,农村经营体制也从集体拥有土地并实施统一经营的单一方式,转变为集体统一经营和农户分散经营相结合的方式,双层经营体制随即成为农村经济领域的基本制度安排。这一安排在1983年、1984年、1986年的中央一号文件中分别被表述为“联产承包制采取了统一经营?#22836;?#25955;经营相结合的原则”“完善统一经营?#22836;?#25955;经营相结合的体制”和“完善统一经营与分散经营相结合的双层经营体制”。1999年宪法修正案则明确规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。显然,双层经济体制伴随着农村经济体制改革而出现,其实?#36866;?#22312;坚持土地集体所有制的前提下,依靠农民家庭向集体承包土地并获得承包经营权,来实现集体统一经营和农户分散经营两者的并存、互补和结合。集体拥有土地、农户承包土地是农村实施双层经营体制的制度基础,集体统一经营体现为集体拥有土地发包权,且部分集体通过村办企业等开展经营活动;农户分散经营则体现为农户承包土地并直接经营土地,农户主要从事种植业和养殖业等生产活动。

        相对于单一的集体经营方式,双层经营体制激活了农户这一微观主体,赋予了农户在承包地上的经营自主权,激励农户从增加收益出发开展经济活动,由此极大地提高了经济效率,解放?#22836;?#23637;了农村生产力,并为更大?#27573;?#30340;改革提供?#23435;?#23450;的社会基础。然而,伴随着经济社会的发展,双层经营体制面临的?#23548;?#32972;景正在发生变化,例如:农村劳动力大规模的非农化转移,特别是外出农民工的跨地区流转,导致农民与承包土地之间的稳定关系被打破,农民承包土地且直接经营土地的传统固定方式出现了变化;城乡居民在收入提高的前提下出现了消费结构的转化,对农村产品的需求从食品数量主导转向食品数量、食品?#20998;省?#29983;态文化多元并重,这需要农业产业形态、供给方式和组织体系发生相应的变革;在城乡要素流动?#38498;?#20892;村产业多样化增强的前提下,农村集体的经济功能需要重新审视,集体经营的?#27573;А?#26041;式及收益分配也需动态调整。概括地说,随着城乡经济社会格局的变化,农村双层经营体制的内涵有了新的拓展,进一步?#22836;?#20892;村活力并助推城乡一体化进程,首先需要理解和把握这一新内涵。2019年的中央一号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确提出,“坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵?#20445;?#23601;体现出对社会?#23548;?#21464;动的积极回应。

      作者简介

      姓名:高帆 工作单位:复旦大学经济学院

      职称:教授

      转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:于翠杰)
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