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      时间银行助力居家养老
      2019年02月20日 09:17 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:黄岩 闭金燕 字号
      关键词:银行;社区;政府;养老服务;监督;服务质量;老人;储蓄;提供;需要

      内容摘要:时间银行又称“时间储蓄?#20445;?#26159;指注册会员在前期为别人提供服务而获得相应时间储蓄,等到自己需要服务时再从账户中提取时间币,由其他会员为其提供相应时间的服务。随着老龄化社会的到来,养老问题愈加严峻,全国各地都面临着家庭养老能力弱化、社会养老保障水平低、政府养老财政压力大、市场化养老服务资源稀缺等难题。在养老服务供求失衡的背景下,时间银行凭借着公益?#22270;?#21169;相结合的优势,日渐进入公众的视野,为?#33322;?#25105;国巨大的养老压力提供了新的政策选择。政府要结合地区的经济发展和人口分布及需求,合理规划和设置服务点,对经济落后?#20174;?#36739;大养老服务需求的农村地区采取扶植方式成立时间银行,让时间银行惠及更多的老年群体,也让更多的民众参与到时间银行的志愿活动中来,为自己储备养老资本,丰富个人生活。

      关键词:银行;社区;政府;养老服务;监督;服务质量;老人;储蓄;提供;需要

      作者简介:

        时间银行又称“时间储蓄?#20445;?#26159;指注册会员在前期为别人提供服务而获得相应时间储蓄,等到自己需要服务时再从账户中提取时间币,由其他会员为其提供相应时间的服务。时间银行从本质上?#35789;?#21171;动的延期支付,是参与会员之间的一种交换服务机制,但其在运转过程中又兼具一定的志愿服务性质。随着老龄化社会的到来,养老问题愈加严峻,全国各地都面临着家庭养老能力弱化、社会养老保障水平低、政府养老财政压力大、市场化养老服务资源稀缺等难题。在养老服务供求失衡的背景下,时间银行凭借着公益?#22270;?#21169;相结合的优势,日渐进入公众的视野,为?#33322;?#25105;国巨大的养老压力提供了新的政策选择。

        客观认识时间银行效果

        1998年,上海市虹口区提篮桥街道成立了劳务银行,专门从事低龄和高龄老人之间的劳务交换服务,开创了国内以时间银行为中介的互助养老模式。随后,广州、重庆、?#26412;?#31561;也纷纷成立了时间银行,鼓励社区内的低龄和健康老人为高龄或患病的老人提供服务,储存时间币可在将来换取同等服务。时间银行在一定程度上丰富了老年人生活,为高龄老人提供?#23637;?#20415;利,在整合社区养老服务资源和推动社区和谐方面发挥了一定作用。然而在我国,看上去很?#31726;?#30340;时间银行这一政策设计始终停留在试点阶段,没有在全国得到推广。概括起来,其原因有以?#24405;?#20010;方面。

        公众对时间银行信任感低,接纳程度不高。由于时间银行引入时间不长,真正进入交换的时间?#19968;?#19981;够活跃,政策的效果还没有显现出来。政府对时间银行的宣传力度有限,公众担心未来无法兑现时间币。时间银行完全采取志愿服务模式,是否愿意交换时间,完全取决于相对低龄健康老人的意愿。一些参与者担心自己向别人提供了服务,将来得不到别人的服务,对时间银行不信任。而因其服务的志愿性,地方政府只能尊重老人选择,不能强制执行。《全国城乡社区服务体?#21040;?#35774;规划(2016—2020年)》提出了要健全“爱心银行”“时间银行”等志愿服务回馈制度,?#24179;?#31038;区志愿服务常态化,但迄今为止时间银行还没有真正得到来自中央政府层面的重视,没有一个成熟经验模?#36739;?#20840;国推广,还停留在基层政府的自我摸索阶段。

        时间银行辐射?#27573;?#31364;,可?#20013;?#21457;展难实现。我国人口的分布结构阻碍了时间银行的可?#20013;?#21457;展。时间银行主要在大城市进行试点,还没有进入小城镇和农村地区。空巢老人众多的农村地区养老服务需求市场大,村居内部传统互助氛围好,但受到资金和政策各方面的限制,农村地区时间银行的潜能未被开发。时间银行在本土化发展过程中,主要的目标群体和服务?#27573;?#38480;定于社区内部,设置点较为分散,辐射?#27573;?#21463;到分布点?#22836;?#23637;规模影响,不利于发挥规模效应。

        时间交换不通畅,转?#24179;有?#22256;难。目前我国各地的时间银行?#38469;且劳?#31038;区成立的,时间储蓄仅仅在社区内部流通,未能?#40644;?#21306;域限制流通起来。时间银行注册会员只能在本社区存储和消费时间币,一旦参与者转移居住社区,将无法在异地使用。不同年龄段的老人存储于时间银行的资产规模不一,随着人口流动的加速,时间币能否通存通兑将成为制约时间银行发展的关键因素。此外,代际间的时间币无法?#34892;?#36716;移,捐赠?#22270;?#25215;的问题还没有解决,各地至今还没有探索出一套科学的转接标准。

        专业服务能力不足,服务质量不高。时间银行是一种类金融机构,既有存储和投资,也有回报和交换?#24739;?#26377;成本核算和益损评估,也有增值和权益转让。因此,时间银行是一个比较专业的服务创新政策,管理时间银行仅仅依靠社区居委会显然是不够的,因为社区居委会事务太多,而且专业性能力有限。志愿队伍服务质量高低也是影响时间银行?#20013;?#21457;展的重要因素,中青年群体参与时间银行志愿活动的积极性较低,志愿服务队伍老龄化,低龄和健康老人缺乏医疗、康复护理、心理疏导等方面的专业知识与技能,只能为年长老人提供日常护理服务。

        时间银行作为带有社会公益性质的平台,需要政府和社会各界的资源扶持。当前对时间银行的监督是相互分散和孤立的,政府、平台、社会和个人之间未形成一个?#20302;?#30340;监督整体,无法?#34892;?#22320;对时间银行的运行进行监督,不利于提高服务质量。

      作者简介

      姓名:黄岩 闭金燕 工作单位:华南理工大学公共管理学院

      转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:于翠杰)
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