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      从价格型电力库到成本型电力库
      2019年02月20日 10:36 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:任芳 彭武元 字号

      内容摘要:

      关键词:

      作者简介:

        自20世纪80年代以来,电力市场化改革在全球范围内兴起。改革的目标是在电力系统的非自然垄断环节引入市场机制,以提高效率、降低成本、增进社会福利。其中,英格兰和威尔士的电力市场化改革最具有代表性,被称为电力改革的教科书模式。该模式包括纵向分拆和横向重组、?#25509;?#21270;、建立监管机构和价格型电力库市场。英格兰和威尔士的改革确实?#20174;?#20986;巨大的潜在收益。但是,美国加州发生的电力危机说明,改革存在巨大风险,一国电力市场的设计离不开该国的具体国情,不能照搬教科书模式。在我国,价格型电力库?#21482;?#24066;场建设面临挑战,或可试行成本型电力库模式。

        电力?#21482;?#20132;易的必要性日益突出

        20世纪80年代,电力短缺成为制约我国经济社会发展的瓶颈。在此背景下,我国鼓励集资办电和实施多种电价,打破了电力行业国家垄断经营的格局。90年代,国家电力公司成立,完成了政企分离。2002年,国务院启动了电力改革,内容主要包括“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网?#20445;?#22269;家电力公司被拆分为两大电网公司和五大发电集团,并成立了国家电力监管委员会。但是,竞价上网迟迟没有实现。2015年3月,党中央和国务院启动了新一轮电力市场化改革,目的是形成主要由市场决定价格的机制。

        我国新一轮电力改革的特点之一是,电力市场建设包括中长期交易和?#21482;?#20132;易。新一轮电力改革启动?#38498;螅?#30005;力中长期交易规模不断扩大,?#21482;?#20132;易机制的必要性越来越突出。2017年8月,国家发展改革委和能源局选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃作为第一批电力?#21482;?#24066;场建设试点地区,要求2018年底前启动电力?#21482;?#24066;场试运?#23567;?#20294;是,价格型电力库?#21482;?#24066;场试点工作的开展并不顺利,除了广东取得一些进展以外,其他试点地区进展缓慢,有的试点地区甚至?#24418;?#24418;成初步方案。这导致了最后期限不得不?#29615;?#23485;。2018年11月,国家能源局要求试点地区原则上应于2019年6月底前开展?#21482;?#35797;点模拟试运行,意味着将期限推迟了半年。

        我国价格型电力库?#21482;?#24066;场建设面临挑战

        电力?#21482;?#24066;场是指开展日前及日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易的市场,是电力市场体系的核心环节。只有电力?#21482;?#24066;场全面启动,才能充分发挥市场对价格和供需的调节作用,提高电力系统运行效率。从试点地区来看,当前我国价格型电力库?#21482;?#24066;场建设面临以下困难和挑战。

        一是不同成本机组同台竞价问题。电力?#21482;?#24066;场没有充分考虑不同类型机组的成本结构的不同,以及可再生能?#20174;?#20445;障性全额上网和价格补贴的政策要求?#21462;?#23545;于?#21482;?#24066;场中不同成本机组同台竞价问题,部分试点地区设计双轨制,将常规机组(主要是煤电机组)设为一类,没有特殊政策,其他机组历史上享受的政策还继续享受。双轨制方案增加了计划调度因素,不利于市场的统一。同时,没有发电机组的容量电价,仅按电量电价竞价,也不能有效激励中长期电力投资。

        二是外来电参与市场交易的问题。“西电东送”是国家战略。以省为范围建设?#21482;?#24066;场,涉及省间是否开展?#21482;?#20132;易以及与省内交易的顺序问题。用户也会产生迷茫:到底参加哪一个市场?#33579;?#21738;一个市场价格会更低?广东作为重要的接受外来电的省份,目前“西电东送”的外来电并不能参与电能交?#36164;?#22330;,而是作为边界条件。电力?#21482;?#24066;场应该是全市场电量的一个参考。如果外来电不进入?#21482;?#20307;系,则不能算是真正的?#21482;?#24066;场。

        三是价格传导问题。2018年国务院作出了一般工商业电价平均降低10%的承诺,同时燃料价格大幅?#38505;恰⒊中?#39640;位,多家发电厂亏损,?#21482;?#24320;市后终端用户整体电价可能大幅?#38505;恰?#36825;导致一些试点地区停滞不前。

        四是控煤要求和市场势力问题。电力生产具有规模效益,发电侧的市场集中度常常使得电力市场不符合完全竞争市场所要求的条件。按照国家控煤要求,一些省份(例如浙江)的煤电发电用煤总量受控制。这意味着存在市场势力滥用的可能性。

        五是市场完备性问题。一个完备的电力市场体系中,应包含?#21482;?#24066;场、辅助服务市场、容量市场?#21462;?#20294;是,目前广东所建立的电力?#21482;?#24066;场试运行版本缺少其他市场的配合。

        自20世纪80年代以来,电力市场化改革在全球范围内兴起。改革的目标是在电力系统的非自然垄断环节引入市场机制,以提高效率、降低成本、增进社会福利。其中,英格兰和威尔士的电力市场化改革最具有代表性,被称为电力改革的教科书模式。该模式包括纵向分拆和横向重组、?#25509;?#21270;、建立监管机构和价格型电力库市场。英格兰和威尔士的改革确实?#20174;?#20986;巨大的潜在收益。但是,美国加州发生的电力危机说明,改革存在巨大风险,一国电力市场的设计离不开该国的具体国情,不能照搬教科书模式。在我国,价格型电力库?#21482;?#24066;场建设面临挑战,或可试行成本型电力库模式。

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      姓名:任芳 彭武元 工作单位:

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