• <tbody id="3xw27"><dd id="3xw27"></dd></tbody>
      <code id="3xw27"><menuitem id="3xw27"><dl id="3xw27"></dl></menuitem></code>

    1. <noframes id="3xw27"><input id="3xw27"></input></noframes>

      <output id="3xw27"></output>
    2. <big id="3xw27"><strong id="3xw27"></strong></big>

       首页 >> 智慧城市 >> 头条
      都市圈发展关键在制度创新
      2019年03月21日 10:32 来源:中国城市报 作者:顾强 字号
      关键词:都市圈;制度创新;空间体系结构;基础设施;公共服务;产业逆序;治理机制

      内容摘要:要促进都市圈的发展,关键要靠制度,在制度之下也要?#26377;?#22788;入手,靠一些点的突破。

      关键词:都市圈;制度创新;空间体系结构;基础设施;公共服务;产业逆序;治理机制

      作者简介:

        我们希望都市圈是一个高质量的发展空间、高质量的人居环境、高质量的经济载体。怎?#21019;?#36827;都市圈的发展?关键要靠制度创新,在制度之下也要?#26377;?#22788;入手,靠一些点的突破,逐渐积累到一定能量的时候来实?#32622;嬪系?#31361;破。

        笔者一直在思考一个问题,我们到底要发展什么样的都市圈?什么样的都市圈?#27465;?#36136;量的?它的特征是什么?人们希望它是一个高质量的发展空间、高质量的人居环境、高质量的经济载体。笔者认为高质量特征大概有五个方面:

        空间体系结构合理。当前,我国都市圈中间的大饼(核心圈)很大,中小城镇体系不发达,或者说中小城镇体系都是行政意义?#31995;模?#22914;京津周边的河?#31508;?#24266;坊市、保定市、固安县等。城市间的发展落差非常大,中心城区与外部的节点城市、微中心,以及周边城市之间的体系结构不合理。日本的东京周边5万人以?#31995;?#22478;市有几十个,而?#26412;?#21608;边5万人以?#31995;模?#21482;有河北的县城,体系结构不合理。

        基础设施有机耦合。网络化是都市圈很重要的特征。举一个最简单的例?#21360;?#26029;头路什?#35789;?#20505;在中国能够消除?比如在?#26412;?#21608;边的河?#31508;?#22823;厂、香?#21360;?#19977;河?#35748;匾廊?#26377;断头路存在。断头路能不能取消??#26041;?#22909;了,上面有水泥墩子过不去,这个现象在中国相当一部分都市圈普遍存在。无论怎么讲治理体系,怎么讲治理能力,怎么讲一体化发展,断头路都打不通,还奢谈什么协同发展?

        公共服务匀质均等。理想中的都市圈是公共服务匀质均等的。城市群内应提供相配套的公共服务,但是城市之间财政等配置方面没有协同机制,造成现在很多环都市圈区域公共服务?#29616;?#30701;?#20445;?#32780;且短期内看不到解决的办法。

        产业逆序梯度分布。从一般规律来说,都市圈产业呈逆序化分布,中间以三产为主,圈层二产比重较高,外围以农业为主。现在城市空间布局,特别是产业空间正在重构,无论是?#26412;?#36824;是周边的开发区都在重构。在这个过程当中也在进行一些探索,用一些新的办法在推动产业重构。

        治理机制开放包容。城市发展?#23548;?#19978;面临着最基本的问题——发展权平等的问题。各个区域都有自己的发展诉求,但是这个诉求在目前治理体系或者架构里?#29615;?#21327;同。周边地区想发展,但在总体规划里,这个地方有特定的发展定位,而他自身的发展诉求无法体现。在哪个层级的规划或者协调机制里让他来发表他的声音?最主要的是去除现在的制度性障碍。

        在过去的城市群规划及建设当中,政府发挥了一些作用,但更多的是市场主体在?#24179;?#37117;市圈的发展。比如现在有36万人在?#26412;?#19978;班、住在廊坊,有11万人在廊坊上班、住在?#26412;?#36825;?#26234;?#20917;在广州更多,约有55万人,这个群体已经很大了,这是市场的选择、市场化的力量。政府怎?#21019;?#30772;这个障碍?怎?#21019;?#36827;健康有序发展?

        首先,要理念先行,尊重规律。目前,我国的部分城市管理者,对都市圈的认识其实是不足的。都市圈建设的规律到?#36164;?#20160;么?我们?#24213;?#37325;城市化的规律、尊重都市圈发展的规律,但是规律到?#36164;?#20160;么?现在还有很多争论。因此,圈层规律是什么?廊道规律是什么?怎样按照圈层规律、廊道规律调整城市空间规划?还有大量的工作要做。

        其次,要创新制度、完善治理体系。在未来探索都市圈的?#23548;?#24403;中,怎么能建立起一个有效的规划编制机制、社会参与机制呢?笔者认为可以借鉴一些发达国?#19994;?#32463;验。怎么完善创新制度,需要探索的还很多,我们要?#26377;?#20107;做起,?#19994;?#31361;?#39057;悖?#20808;易后难,不断完善。

        第三,要市场机制、开放合作。怎么发挥市场力量?笔者认为在都市圈的建设当中应该得到进一步强化。都市圈行政等级和体系非常复杂,靠哪一级政府去管控?#23548;?#19978;都是有难度的。政府制定一套规则之后,应该让市场力量去做,包括公共服务、产业发展等等,要靠市场力量。

        总而言之,要促进都市圈的发展,关键要靠制度,在制度之下也要?#26377;?#22788;入手,靠一些点的突破,逐渐积累到一定能量的时候来实?#32622;嬪系?#31361;破。

        (作者系华夏幸福产业研究院院长)

      作者简介

      姓名:顾强 工作单位:华夏幸福产业研究院

      职务:院长

      转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:有冬)
      W020180116412817190956.jpg
      用户昵称:  (您填写的昵?#24179;?#20986;现在评论列表中)  匿名
       验证码 
      所有评论仅代表网友意见
      最新发表的评论0条,总共0 查看全?#31185;?#35770;

      回到频道首页
      QQ图片20180105134100.jpg
      jrtt.jpg
      wxgzh.jpg
      777.jpg
      内文页广告3(手机版).jpg
      00.jpg
      中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律?#23435;?/a>|广告服务|网站声明|联系我们
      河北快三
    3. <tbody id="3xw27"><dd id="3xw27"></dd></tbody>
        <code id="3xw27"><menuitem id="3xw27"><dl id="3xw27"></dl></menuitem></code>

      1. <noframes id="3xw27"><input id="3xw27"></input></noframes>

        <output id="3xw27"></output>
      2. <big id="3xw27"><strong id="3xw27"></strong></big>
      3. <tbody id="3xw27"><dd id="3xw27"></dd></tbody>
          <code id="3xw27"><menuitem id="3xw27"><dl id="3xw27"></dl></menuitem></code>

        1. <noframes id="3xw27"><input id="3xw27"></input></noframes>

          <output id="3xw27"></output>
        2. <big id="3xw27"><strong id="3xw27"></strong></big>